財政部印發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”)在政府采購領域引起了強烈反響。有關各方在拍手稱贊的同時，也都在積極推進落實。不過，也有存在誤讀的情況，比如，“38號文”要求，推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。于是有不少人就提出來，“38號文”實施后，開評標環節供應商都可以觀摩了。真是這樣嗎?顯然不是，“38號文”說的只是可以觀摩開標活動，而非評標活動。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》都對“保證評審在嚴格保密的情況下進行”提出了明確要求。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十六條規定，采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。《政府采購非招標采購方式管理辦法》第六條規定，采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開展非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。可見，評標環節不僅不能觀摩，而且還應“嚴格保密”!
那么，對于需要“嚴格保密”的評審現場，哪些人可以進入、哪些人又不可以進入呢?
供應商可以進入評審現場嗎?
在特殊環節，供應商可以階段性進入。有人認為，由于評審須在嚴格保密的情況下進行，因此供應商是絕對不能進入評審現場的。事實上，供應商能否進入評審現場需要視情況而定，比如說有現場演示環節的招標，現場演示環節，供應商就可以進入評審現場。在競爭性談判和競爭性磋商采購中，應談判小組、磋商小組要求，供應商也是可以進入評審現場的。
需要重點注意的是，供應商進入評審現場是為了完成采購文件的規定動作，是階段性的，完成之后就得離開，而不能留下來觀摩評審。
評審專家可以進入評審現場嗎?
必須可以。
除非是遠程評標，要不然專家不進評審現場怎么評標。
采購人代表可以進入評審現場嗎?
必須可以。
評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組、磋商小組里都得有采購人代表，采購人代表需要去。
采購單位紀檢監察人員可以進入評審現場嗎?
不可以。
《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號)在“嚴肅政府采購評審工作紀律”的要求中規定，采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構出具授權函。除授權代表外，采購人可以委派紀檢監察等相關人員進入評審現場，對評審工作實施監督，但不得超過2人。于是，有的采購人樂于安排本單位的紀檢監察人員到評審現場監督評審。
需要特別注意的是，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十六條已經明確規定，除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。注意除采購人代表和評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員不能再進入評標現場了。
《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》如有不一致，應優先遵循《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，因為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》屬于部門規章，《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》屬于規范性文件。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》效力更高。
代理機構的工作人員可以進入評審現場嗎?
必須可以。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十五條規定，采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責……該辦法第六十四條規定，評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果……評標報告簽署前，經復核發現存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載;評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。組織評標當然要到評標現場，否則怎么組織。
目前有的地方禁止代理機構工作人員進入評審現場與上位法不符，相關規定應該廢止。
財政部門監督人員可以進入評審現場嗎?
當然可以。
《政府采購法》第十三條明確，各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。對政府采購活動的監管可以是各環節的監管。
公證人員可以進入評審現場嗎?
不可以。
目前，一些地方采購代理機構在開評標環節會邀請公證人員進行公證。還有不少政府采購從業人員不時會提出，我能邀請公證人員對評審環節進行公證嗎?根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十六條的規定，不可以。該條規定，除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。
社會監督員可以進入評審現場嗎?
不可以。
允許進入與《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十六條的規定不符。
律師可以進入評審現場嗎?
不可以。
允許進入與《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十六條的規定不符。財政部政府采購信息公告第八百四十號就是一個很好的例子。該公告顯示，舉報人反映代理機構僅委托一名律師事務所工作人員在評標現場進行見證，違反了法律法規的強制性規定，且招標程序違法，中標結果應無效。財政部最終的處理結果是：舉報人反映的問題不屬于中標結果無效的情形。同時，責令代理機構就評標現場管理不規范的問題限期改正。
審計人員可以進入評審現場嗎?
沒有必要。
根據《政府采購法》第六十八條的規定，審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。基于此，有的采購人和采購代理機構認為，審計部門應當加強對政府采購活動的監督。甚至有采購人錯誤地理解為，審計部門應該對政府采購活動進行監管，進而錯誤地認為審計人員有必要到評審現場進行現場監管。《政府采購法》規定得很清楚，政府采購的監管部門是財政部門。
審計部門對政府采購的監督是審計監督。而根據《審計法》第三條的規定，審計機關依照法律規定的職權和程序，進行審計監督。審計機關依據有關財政收支、財務收支的法律、法規和國家其他有關規定進行審計評價，在法定職權范圍內作出審計決定。對政府采購的監督，主要是政府采購預算執行情況的監督，更多的是事后監督和評價。
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