一、涉嫌串標不等于一定串標
眾所周知,對于涉嫌串標,無論是行政監督部門還是公安部門,均需要一定的法律程序方可判定其是否一定串標,因此基于疑罪從無原則,只要行政監督部門和法院一日沒有作出最終判定,第一中標候選人A仍只能叫嫌疑人而不是事實違法主體,因此如果招標文件無明確規定,則招標人取消A投標資格于法無據。
二、招標人有權在招標文件中規定立案調查期間不得投標,否則投標無效
第一中標候選人已因涉嫌串標被立案調查,而被立案調查是要具備下列前提條件的:
1、有證據證明違法事實存在;
2、有明確的違法主體;
3、達到法律規定的處罰條件(刑法和行政法規不同);
4、屬于該機關管轄范圍。
基于以上四點,如果招標文件中對此作出明文規定的,A中標候選人資格被取消則出之有名,除之有理。
實踐中,雄安新區已經在此作出了很好的榜樣,為各招標人遇到此類情形如何處理指明了方向。
法條參考
《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》
第二十七條招標人可以拒絕有下列情形之一的企業或從業人員參與投標,并在資格預審公告、招標公告或招標文件中予以明確。
(一)被有關部門評為嚴重失信企業且正處在信用評價結果公示期內的;
(二)近3年內(從截標之日起倒算)曾被本項目招標人評價為履約不合格的;
(三)近2年內(從截標之日起倒算)在本項目招標人實施的項目中存在無正當理由放棄中標資格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔保情形的;
(四)近3年內(從截標之日起倒算)受到警告、罰款等行政處罰,達到招標文件約定的次數或金額的;
(五)因違反工程質量、安全生產管理規定,或者因串通投標、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為,正在接受有關部門立案調查的。
結論
串標認定有其必要的法律程序,為確保招標人權益不受傷害,招標人應當事先在招標文件中約定投標人因工程質量、安全生產或因串標等違法行為正在被有關部門立案調查,有可能影響其履約的,投標無效。如果招標文件事先未作規定,則應當遵守疑罪從無原則。
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