預算與標底，是政府采購或招標購置中2個既緊密聯系又有本質區別的定義，通常非常容易混淆，產生異議，造成誤解。許多人覺得，預算便是標底，標底相當于預算。實際上，必須開展深入研究，用心分析和比較，捋清標底與預算的關聯。
一、預算與標底的作用
預算：用以結轉工程造價，適用各有關單位，有甲方預算、施工預算和設計預算等;是一種編制方式投標書能夠 是施工圖預算還可以是清單計價這一要業主要求在招標書里有要求。
標底：建設單位用以招標價控制的預算文件。通俗化點講，標底便是業主聘請專業的人或是咨詢單位編制的，施工單位投標價一般必須在標底的百分之幾之內波動，超過了一般就中不了標，除非是全部投標單位都超過了哪個比例，就得重新開標。
二、預算與標底的區別
1，預算和標底的先后順序
一般來說，應先有預算，后有標底，依據預算編制標底。相較來講，編制標底比編制預算規定高些，應更全方位、更準確、更優化，應精準到項目的每一個子項目、每一個學科;另外，一般規定標底務必以不提升預算為前提條件，標底應控制在準許的項目計劃之內。
2，預算和標底適用范圍不一樣
從法律規定看，預算是剛性規定，是購置的前提條件，不管貨品、服務或工程項目，都務必編制預算，沒有預算不可購置;而標底非剛性規定，《招標投標法實施條例》第27條要求“招標人能夠 自行決定是不是編制標底”，并不是全部采購項目都務必編制標底。
3，標底務必保密，預算沒有確立的保密規定
標底決定價格得分高低，乃至決定是不是中標或廢標，因而標底屬于保密內容，在開標前不可向任何人泄露。預算是不是應當保密，現行標準政府采購有關法律法規及規章沒有明確規定和規定，關鍵看有關項目是不是有要求。
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