某項目網上遞交標書剛好三家單位，其中一家單位因解密鎖的問題，沒有完成解密，無法開啟標書。根據上述辦法的條款，視為撤銷投標文件。那么本項目是不是視為投標人不足三家，應當依法重新招標?
《電子招標投標辦法》第三十一條規定，“因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件;因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續進行。”
本項目應當視為三個投標人參加投標，其中一個投標人撤銷投標文件，不影響其他兩個投標人的投標文件效力，評標委員會可以繼續對其他兩個投標人的投標文件進行評審。
“視為”屬于法律擬制，投標人因自身原因未能完成投標文件解密，應當根據《電子招標投標辦法》的法律擬制條款之規定認定為撤銷投標。投標人撤銷投標是在投標截止時間截止、遞交的投標文件已對投標人和招標人產生約束力之后的過錯行為，因此撤銷投標并不影響投標人數量的認定，本項目參加投標的投標人數量應當認定為三個。評標委員會可以對其他兩個投標人的投標文件繼續進行評審，如果兩個投標仍具有競爭性，可以按招標文件載明的評標辦法完成評審并推薦中標候選人;如果兩個投標失去競爭性，評標委員會可以否決所有投標，依法必須進行招標的項目，招標人應當重新招標。根據《招標投標法》的相關規定，投標人在投標有效期內撤銷投標的，應當承擔締約過失責任，招標人可以不退還其投標保證金。
因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件。“撤回”與“撤銷”性質不同，其法律后果也不同。投標人有權撤回其投標文件，且不必承擔法律責任，招標人亦有義務退還其投標保證金。如果本項目是投標人之外的原因造成投標文件未解密，則該投標人沒有過錯，撤回投標意味著未能參加投標，故此種情形下本項目應當視為只有兩個投標人參加投標，根據《招標投標法》的相關規定不得開標，依法必須進行招標的項目，招標人應當重新招標。
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