陜西省政府采購電子賣場管理辦法

　　陜西省財政廳關于印發《陜西省政府采購 電子賣場管理辦法》的通知 各設區市、楊凌示范區、韓城市財政局，省級各部門、單位，省 級單位政府采購中心，各政府采購供應商： 為加強政府采購電子賣場管理，規范政府采購電子賣場采購 行為，促進政府采購電子賣場健康有序運行，提高采購效率和效 益，優化營商環境，我廳制定了《陜西省政府采購電子賣場管理 陜財辦采〔2021〕18 號 / 2 / 辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

陜西省政府采購電子賣場管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強政府采購電子賣場管理，規范政府采購電子 賣場采購行為，促進政府采購電子賣場健康有序運行，提高采購 效率和效益，優化營商環境，根據《中華人民共和國政府采購法》 《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購 方式管理辦法》等法律法規規章及《深化政府采購制度改革方案》 有關規定，并結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 陜西省各級國家機關、事業單位和團體組織(以下 簡稱采購人)使用財政性資金實施的電子賣場采購活動，適用本 辦法。

　　第三條 本辦法所稱政府采購電子賣場(以下簡稱電子賣場) 是指依托陜西省政府采購網，通過直購、競價、議價、詢價等簡 易采購程序，實現小額通用類貨物、工程、服務采購業務全流程 電子化的服務平臺。

　　第四條 電子賣場的交易和監管遵循公開透明、高效簡便、 公平公正和誠實信用的原則。 第五條 電子賣場由陜西省財政廳統一建設，各市(區)級 財政部門依托電子賣場采購平臺建立電子賣場分站，并負責本級 電子賣場分站的管理，建成全省資源共享、標準統一的電子賣場 “一張網”。電子賣場由省財政廳委托運營商建設和運行。

　　第六條 省級財政部門負責制定全省統一的電子賣場品目、 數據接口規范和產品分類標準;制定交易規則，協調和指導全省 電子賣場管理工作，監督管理省級電子賣場采購活動。各市(區) 級財政部門負責監督管理本級電子賣場采購活動。各市(區)級 財政部門可結合實際適當增加品目，原則上不超過省級品目總數 的 20%，擴大品目需提交省財政廳，由省財政廳統籌實施。

　　第七條 省級集中采購機構負責省級電子賣場供應商的征 集、產品上架審查和交易糾紛的調解處理等工作，協調指導省級 電子賣場商品在市(區)級分站部署實施。市(區)級集中采購 機構負責同級電子賣場供應商的征集、商品上架審查和交易糾紛 的調解處理等工作，并協助同級財政部門做好對違法違規行為的 查處工作。

　　第八條 采購人采購單項或批量預算金額在采購限額標準以 下且在電子賣場目錄以內的貨物、工程和服務，原則上通過電子 賣場采購。

第二章 采購人管理

　　第九條 采購人應按照采購預算、資產配置標準和電子賣場 交易規則進行采購，采購完成后應按照國庫集中支付的規定和合 同約定及時足額結算款項。采購人要落實節能環保、首臺(套) 創新產品、支持中小企業發展等政府采購政策功能，厲行節約， 切實履行采購人主體責任。 第十條 采購人應當建立健全政府采購內部控制制度，完善政府采購內部決策機制、細化采購流程各環節工作要求和執行標 準、明確崗位職責，在滿足采購需要條件下選擇優質優價的貨物 和服務。

　　第十一條 采購人通過電子賣場采購，應當履行以下職責：

　　(一)落實采購人主體責任，維護國家利益和社會公共利益， 執行政府采購政策;

　　(二)科學合理確定采購需求，并按照電子賣場采購程序實 施采購，選擇的商品應符合資產配置標準;

　　(三)執行陜西省政府集中采購目錄和限額標準、電子賣場 品目;

　　(四)按照電子賣場采購程序和交易規則實施采購，并進行 確認結果、簽訂合同、收貨、驗收、付款等;

　　(五)與供應商發生糾紛的，按照電子賣場采購合同約定及 有關法律法規處理;

　　(六)采購活動完成后，采購人應及時對供應商履約情況進 行評價;

　　(七)法律、法規和規章規定的其他職責。 第十二條 采購人不得利用電子賣場化整為零規避政府集中 采購。通過電子賣場采購的，應合理選擇交易方式。

第三章 供應商和商品管理

　　第十三條 電子賣場入駐供應商應當具備下列基本條件：

　　(一)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定;

　　(二)在“信用中國”和中國政府采購網網站中未被列入失 信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法 失信行為記錄名單;

　　(三)其他應符合政府采購法律法規的條件。 第十四條 供應商入駐電子賣場，應當提供真實有效的信息， 應按照承諾供貨區域、商品品目和優惠率等要求自愿簽訂電子賣 場入駐協議，并履行以下職責： (一)遵守政府采購法律、法規及規章制度; (二)遵守電子賣場相關交易規則; (三)及時確認電子賣場訂單或簽訂采購合同，按照合同約 定履行，并提供符合稅務規定的正規發票;

　　(四)提供的商品必須與采購合同內容一致;

　　(五)應當指定專人負責電子賣場管理工作，包括商品信息 維護、訂單確認、成交結果確認，以及商品咨詢、售后服務等;

　　(六)接受財政部門的監督管理，接受社會公眾對交易及履 約行為的監督;

　　(七)法律、法規和規章規定的其他職責。

　　第十五條 電子賣場供應商由制造商、代理商、電商以及定 點采購供應商等組成。 制造商是指生產制造符合國家或行業標準要求的商品供應商。 代理商是指與制造商簽署代理銷售協議、從制造商組織貨源 銷售的組織或自然人。 電商是指通過電子商務平臺，利用互聯網等信息網絡面向社會銷售商品或者提供服務等經營活動的供應商。 定點采購供應商是指通過公開招標或公開征集承諾入圍方 式產生，按照入圍協議向采購人提供服務的供應商。

　　第十六條 制造商、代理商、定點供應商、電商原則上由省 級或市(區)級集中采購機構采用公開招標、公開征集承諾入圍 方式產生，經同級財政部門確認后簽訂入圍協議。其入圍協議在 規定的時間內有效，期滿未續簽協議的，其協議自動失效。市(區) 級電子賣場分站直接共享省級電子賣場入圍結果。市(區)級財 政部門或其委托的集中采購機構可通過協商的方式共享其他分 站結果，確定本級定點采購供應商。入圍省級電子賣場的電商可 通過自主設定服務區域的方式入圍市(區)級電子賣場，無需再 次備案。縣市(區)開設電子賣場分站的，原則上應共享市(區) 級電子賣場結果。

　　第十七條 供應商提供的商品與服務應當滿足以下條件：

　　(一)滿足國家或行業的強制性標準，符合國家“三包”政 策及相關產業政策，執行有關政府采購政策;

　　(二)商品價格不得高于生產廠商同期對外公布的價格，不 得明顯高于該商品社會公允價格，不得高于其自有平臺同期銷售 價格*承諾折扣率;

　　(三)商品價格變動或者商品主要參數、服務承諾、供應商 相關資質降低及其他可能影響履約信息變更的，應在變更后 1 個 工作日內完成修改;

　　(四)商品安裝調試或提供服務中涉及另行購置其他配件或支付服務費用的，應當事前公開有償收費標準，否則不得要求采 購人另行支付;

　　(五)供應商在電子賣場之外實施的促銷活動或優惠政策， 應當同步在電子賣場實施。

　　第十八條 入駐供應商應當按照電子賣場品目類別入駐要 求，簽訂電子賣場入駐協議，同時履行相應義務，承擔相應責任。

　　第十九條 入駐電子賣場供應商應當及時維護上架商品、服 務信息，全面客觀展示商品。電子賣場通過大數據對商品進行價 格監測，杜絕價格畸高、特供專供產品。

　　第二十條 供應商因自身原因申請退出電子賣場的，需提交 書面申請，經負責入圍的集中采購機構和同級財政部門審核同意 后退出。

　　第二十一條 入駐電子賣場的供應商實行動態管理。省級和 市(區)級財政部門應建立電子賣場入駐供應商常態化退出機制。

第四章 交易規則和采購流程

　　第二十二條 電子賣場提供網上直購、議價、競價和網上詢 價 4 種交易方式。政府采購限額標準以下的貨物可以選擇直購、 議價、競價和網上詢價 4 種采購方式，定點采購服務項目可以采 用直購和議價方式。

　　第二十三條 直購方式是指采購人擇優選擇電子賣場中上架 產品，直接向供應商下單，供應商在約定時間內確認訂單即成交 的交易方式。電子賣場展示的商品價格是最高限價，采購人可與供應商議價，采購人確認下單后，供應商在確認前可以隨時取消 訂單。

　　第二十四條 議價方式是指采購人提出采購需求，直接選擇 一家或多家供應商進行協商議價，根據供應商報價響應情況確定 成交供應商的交易方式。

　　第二十五條 競價方式是指采購人提出采購需求清單，邀請 供應商競價，自主選擇同一品牌的不少于 3 家供應商競價或不少 于 3 個品牌的供應商參與競爭。采用競價方式的采購人應將采購 需求清單隨競價邀請公告一同發布，從競價邀請公告發布至響應 截止時間應不少于 1 個工作日。

　　第二十六條 詢價方式是指采購人采購主要標的物在電子賣 場，配件不在電子賣場的，由采購人在電子賣場發布需求公告， 明確參數要求，電子賣場內符合條件的供應商自愿參與報價，報 價最低的供應商成交。采用詢價方式的，從詢價公告發布之日起 至供應商提交報價截止之日不得少于 3 個工作日，滿足條件的響 應供應商不少于 3 家且主要標的物品牌不少于 3 個。政府采購限 額標準以上，公開招標數額以下的貨物必須選擇詢價方式采購。

　　第二十七條 采用競價和詢價方式的響應供應商不得少于 3 家，不足 3 家的，采購人可以將詢價或競價截止時間順延 3 個工 作日或調整采購需求重新生成公告，也可以轉其他方式采購。

　　第二十八條 直購方式供應商應當在接到采購人訂單后 1 個 工作日內進行確認，并即時生效，訂單具有合同效力。詢價、競 價和議價交易方式成交供應商應當在成交結果確定之日起 3 個工作日內，按照確定的標的、規格型號、成交金額、數量、技術 和服務等內容與采購人簽訂合同。

第二十九條 采購流程

　　(一)采購計劃備案。編制采購預算的項目，由采購人通過 陜西省政府采購信息系統進行備案。采購計劃備案完成后，采購 任務書同步至電子賣場。采購預算編制額度以下且集中采購目錄 以外的項目可通過電子賣場直接進行采購，無須編制采購預算。

　　(二)實施采購。采購人在電子賣場按照操作流程和交易規 則，下單實施采購。

　　(三)采購合同簽訂。采購活動結束后，采購人與供應商簽 訂采購合同，及時將采購合同在陜西政府采購信息系統備案和公 告。

　　(四)驗收付款。采購商品或服務驗收合格后，采購人按照 采購合同約定，及時辦理資金支付手續。

　　第三十條 省級財政部門在電子賣場開設帶量采購專區、首 臺(套)創新產品專區、特色農副產品館，具體交易規則另行制 定。

第五章 履約驗收

　　第三十一條 采購合同生效后，供應商應按合同約定提供商 品及服務，并將相關信息錄入電子賣場系統，采購人應及時予以 確認。

　　第三十二條 采購人收貨或接受服務后，應在 7 個工作日內，按照合同規定的技術、服務等要求，對供應商履約情況進行驗收， 并將相關信息錄入電子賣場系統。有特殊情況需延期驗收的，雙 方應事先達成一致意見。

　　第三十三條 驗收通過后，采購人應在 3 個工作日內發起結 算，向供應商支付貨款。

　　第三十四條 供應商應嚴格按照相關協議、合同約定、服務 承諾以及市場監管等有關規定，履行商品更換、退貨、修理等售 后服務。電子賣場采購商品的保修期限不得少于國家規定的保修 期限。保修期滿后，供應商應繼續提供維修、保養服務，有關服 務及所需材料、配件收費，有約定的，按約定價結算，沒有約定 的，按不低于商品承諾優惠率給予優惠。

　　第三十五條 采購人驗收后，發現供應商違約或所供商品存 在質量問題，或供應商認為采購人有違反本辦法及相關法規規定 的，可通過雙方協商解決。協商不成的，任何一方可提出申訴， 同級集中采購機構應進行協調、處理，運維單位應予配合，并將 處理結果報同級財政部門備案。

第六章 監督管理

　　第三十六條 各級財政部門監督管理本級電子賣場采購活 動，對采購人、集中采購機構、供應商進行監管。

　　第三十七條 采購人在電子賣場采購活動中存在下列情形之 一的，由同級財政部門責令限期改正，必要時進行約談：

　　(一)違反本辦法規定的適用情形在電子賣場開展采購活動的;

　　(二)供應商參與競價或詢價期間，隨意改變技術和服務要 求的;

　　(三)無故拖延或拒絕簽訂合同、履約驗收、支付資金;

　　(四)合同履行過程中與供應商私自協商變更合同主要條款 的;

　　(五)無正當理由不按時結算資金的;

　　(六)向供應商索要贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、 服務的;

　　(七)其他違法違規行為。

　　第三十八條 電子賣場供應商有下列情形之一的，由財政部 門進行約談，并督導供應商限期改正：

　　(一)混淆品目分類上架商品，商品信息嚴重缺失、失真， 商品描述與實際明顯不符的;

　　(二)商品配置參數、市場價格、服務標準等發生變化未及 時更新，停止銷售或無庫存商品沒有及時下架處理的;

　　(三)電商上架非自營商品，廠商上架非本企業生產制造商 品，經銷商提供非授權廠商制造商品的;

　　(四)上架或銷售電子賣場品目范圍外的商品，或者特供商 品的;

　　(五)供應商信息發生變更后，未及時在電子賣場更新信息的;

　　(六)無正當理由未在 3 個工作日內確認采購人發出的訂單被采購人投訴的;

　　(七)合同簽訂前，無正當理由隨意取消采購人訂單，被采 購人投訴的;

　　(八)無正當理由不按時履約，延期供貨、提供服務等被采 購人投訴的;

　　(九)提供的商品存在非全新正品、擅自更換配件、降低配 置或服務標準的;

　　(十)電子賣場商品交易價格明顯高于同期市場合理價格 的;

　　(十一)送貨、安裝、調試過程中超出標準或約定進行收費 的，被采購人投訴的;

　　(十二)無正當理由拒不確認訂單或成交結果的，或者拒絕 與采購人簽訂采購合同的;

　　(十三)提供虛假材料，謀取電子賣場入駐的;

　　(十四)提供或銷售假冒偽劣、質量不合格、盜版侵權或國 家禁止生產銷售商品的;

　　(十五)無正當理由擅自變更、中止或終止合同，拒不履行 合同義務的;

　　(十六)拒絕接受監督檢查，或者在檢查中提供虛假材料和 信息的;

　　(十七)拒不糾正違規、違約行為的;

　　(十八)供應商入駐賣場后，12 個月內在電子賣場中銷售 業績為零的;

　　(十九)其他違反法律、法規及規章制度的。

　　第三十九條 供應商參與電子賣場采購活動，認為其合法權 益受到損害的，可以依法提出異議，參照《政府采購質疑和投訴 辦法》(財政部令第 94 號)的有關規定進行處理。

　　第四十條 電子賣場采購當事人、社會公眾可對電子賣場的 供應商及商品的價格、質量、服務及采購過程中的違法、違規行 為進行監督或舉報，各級財政部門、集中采購機構按照各自職責 分工進行處理。

　　第四十一條 財政部門、集中采購機構工作人員存在違反本 辦法規定的，由同級紀檢監察機關、財政部門或集中采購機構對 直接負責人員依法給予處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處 理。

　　第四十二條 采購人及其工作人員在電子賣場采購活動中存 在串通、獲取不正當利益等違法違紀行為的，依照《中華人民共 和國公務員法》等有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移 送司法機關處理。

第七章 附 則

　　第四十三條 本辦法自 2022 年 1 月 1 日起施行，有效期至 2026 年 12 月 31 日。