招標代理公司需要注意哪些問題

工程招標代理行業存在問題的原因

1、工程招投標法律法規體系欠完善

　　招標代理資格認定部門分散，多頭管理。

　　《招標投標法》對招標代理機構提出了“具有編制招標文件和組織評標的相應專業力量”的資格能力要求。《工程建設項目自行招標試行辦法》對此專業力量又解釋為：有從事同類工程建設項目招標的經驗，掌握有關招標投標法律法規的專職招標業務人員。這些規定要求由于缺乏統一規范的招標代理從業人員職業資格標準，實踐中就難于有效衡量和控制招標代理機構的資格標準。招標代理機構資格則由國務院四個部門分別在不同的范圍內認定。由于各部門分割管理，招標代理機構資格標準的制定和執行又缺少一個統一規范的招標從業人員的職業資格標準作為基礎，于是一方面造成管理部門在認定招標代理機構資格中難于衡量、控制申請人的能力標準和行業的規模總量，從而引發了目前招標代理機構的低水平無限擴張和惡性競爭;另一方面又造成招標代理機構多頭、重復申請資格及其年檢的資源壓力和浪費，并導致招標代理市場的行政分割、保護和競爭規則的不統一。

　　《招標投標法》是按照招標事項的內容來劃分招標代理機構資格管理權，而發改委頒布了《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》是按照工程項目的資金來源、所有者屬性來劃分招標代理機構管理權的，這就與建設行政主管部門的資格認定形成了交叉重復許可。根據國務院辦公廳《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》34號)規定，招標投標監督執法實行分部門分專業和房屋建筑集中相結合的監管模式，這樣，工業、交通等項目中房屋建筑的招標投標監督執法有時出現了建設行政主管部門和發改、交通等行政主管部門交叉監管。

　　業主權力大，責任小。《招標投標法》對投標人、中標人的經濟制約有投標保證金、履約保證金等，違反規定可進行經濟制裁，而對業主沒有任何制約的規定。

評標專家委員會未能實現既定功能。

　　《招標投標法》從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。其原因是：①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足;②評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬性規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊;③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得極為蒼白;④現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，評標時間很短，在很短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往只是履行法律上的程序而已。⑤在地方上，各個行業的評標專家一般都是受行業行政領導管理，由于行政領導與各個項目業主的密切關系，如果行政領導和項目業主領導串通一氣，加上評標專家常常是本系統內的工作人員，怕于權力，常常會聽從各個領導的暗示，使評標受控于當權者。評標委員會常常充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或“擋箭牌”功能，或評標專家參與“暗箱操作”。⑥評標專家只有權力，沒有責任。在招投標法中只給予了專家的權利而沒有相應的法律責任，這是不對等的。怎樣規范專家的評標是能否“三公”的一個重要因素，甚至可以說是決定性因素。然而，截止目前，還沒有一套完整的法規對評標專家權力、責任進行過明確、詳細地界定。

　　監督體系不完善，監督和處罰的力度較小。一是統一完備的招投標管理體系還沒形成，各行業、各部門出臺的法規、制度標準不一，甚至相互抵觸，還不能有效地防止人為因素的干擾。二是紀檢、監察部門和招投標監管機構等只對招投標程序和結果進行監管，對招投標內容、標底及合同訂立等監督存在缺位，使招投標管理的后續監督出現真空。三是招投標活動的行政主管部門既要對招投標活動進行監管，又要受理投標人及其他利益關系人的投訴，以及招標代理機構的認定，業務眾多，造成監督力量分散而缺乏力度。四是對違規行為的處罰也只有警告、責令限期整改、罰款、沒收違法所得或取消一定時期內招投標資格、評標的資格，對違規者的震懾力不夠。缺乏相應的行政監督申訴制度和舉報激勵機制，導致制衡機制未能有效形成。現行的招標投標法對此沒有明文規定，許多舉報人要面對受報復的威脅，顧慮舉報沒有效果，招投標違規隱蔽性強取證難等，從而自動放棄舉報。同時，缺乏對招投標中違規行為的舉報激勵機制、為舉報人保密機制，輿論監督以及協調統一的行政監督申訴制度和投標人救濟制度，仍不能對招投標活動形成有效的制衡機制。

2、工程招標代理機構獨立和平等的法律地位沒有落實

　　招標人行為的不規范直接導致代理行為的不規范。工程招標代理機構是從事工程招標代理業務的社會中介組織。理論上來說，中介機構是獨立的、平等的第三方，本應依據公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作，但實際工作中，往往因各種原因受到招標人的制約，在招標代理活動中時時會體現建設單位的意圖，很難做到公正、公平，所以從源頭上規范招標人的行為，才能規范工程招標代理機構的代理行為。據2008年湖南省建設廳就工程建設單位有中標隊伍傾向情況做了抽樣調查得知，100%傾向的占3.45%，80%以上傾向的占10.34%，60%以上傾向的占24.13%，40%以上傾向的占17.24%，20%以上傾向的占13.79%，20%以下傾向的占31.03%。這說明了一個事實：招標看起來是程序合法，但實際上是不公平、公正的。面對招標人提出的中標人傾向要求，雖有部分工程招標代理機構認為不會滿足招標人的不正當要求，但大部分工程招標代理機構還是認為在不影響自己的前提下要滿足招標人要求。

3、工程招標代理市場過于飽和

　　按照《招標投標法》和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規定，工程招標代理行業的代理機構應當具備一定的條件。但在對造價專業人員或執業資格專職人員的要求方面，招標代理機構仍低于同級別的造價咨詢機構，在承接項目方面，乙級招標代理機構可以承接投資額近億元的招標代理工程的清單和標底編制，同樣乙級造價咨詢機構卻只能承接總投資額不高于5000萬的造價咨詢業務。由于工程招標代理機構的這種低門檻，再加上招標代理業務收入見效快、技術含量低，造成了大量工程招標代理機構的產生。過于飽和的工程招標代理市場，加劇了行業的無序競爭。由于工程招標代理工作在目前技術含量較低，招標人就形成了按收費高低作為選擇工程招標代理機構的重要條件，有的工程招標代理機構擔心如果自己不降價別人也會降價而失去代理機會;有的工程招標代理機構為了要業績，甚至有不收費的現象;有的工程招標代理機構甚至為填補代理費不足，出現了亂收費行為等。現在能按國家規定收取代理服務費的項目少之又少，招標代理機構過低的收費無法挽留和吸引高素質的人才，無法加強基礎工作建設，無法投入到業務工作的研究之中，對招標代理事業的發展危害極大。

4、工程招標代理從業人員缺乏系統性培訓

　　工程招標代理是一個新興的行業，由于組建代理機構投資少，風險小，一度成為企業發展的熱門行業。招標人將工程招標代理工作交給工程招標代理機構包含了對代理機構的水平、信譽、人員的信任，而一些代理機構只注重了經濟效益而淡化了自身企業的建設，出現了專職人員素質不高，工作質量低下，一本招標文件適用所有代理項目的現象，致使招標人產生了委托代理招標不如自己招標的感覺，形成經濟和權力雙重損失的錯覺，嚴重影響了行業的社會信譽。近幾年工程招標代理機構發展迅速，招標代理行業從業人員隊伍迅速擴大，再加上招標涉及的范圍廣、監管部門多，不同的地方、不同的項目有不同的監管部門，不同行業的監管部門出臺不同的行業法規和管理辦法，不同地區的監管部門出臺不同的地方法規和管理辦法。新的法規、新的規范、新的標準缺乏短期集中培訓，專職人員的從業素質、業務能力、職業道德水平得不到提高，專業知識和技能不能有效的得到更新、補充、拓展和提高。