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    中國古代賦稅制度發展史—清

    時間:2018-12-07 來源:西安 點擊次數:3277

      我國自秦漢以來,人民對官府或國家歷來承擔著兩類義務,一是徭役,唐是租庸調制,人民可亦庸代役,實際上是人丁稅;一是田賦,按地畝征收,或實物(糧谷等)或折銀,實際上是土地稅。宋改行兩稅法,明發展為一條鞭法,使人丁與田賦兩種稅制漸有合一的趨勢。清初以來,隨著經濟的發展,人口的增加,土地買賣的放開,將人口與土地綁縛在一起已經顯得沒有意義了。終于在康熙末年命令廢止人丁稅,實行地丁合一的制度。康熙五十一年上諭宣布"盛世滋生人丁永不加賦"。地丁合一,或叫攤丁入畝政策使得土地的開墾和人口的增加達到了歷史空前水平,對中國社會的發展有深遠影響,至乾隆中期,人口已達三億以上。地丁合一的政策,康熙五十二年戶部遵旨議準為定例,雍正三年修律正式作為條例纂入律中:"直隸各省編審,察出增益人丁實數。繕冊奏聞,名為盛世滋生戶口冊,其征收錢糧但據康熙五十年丁冊定為常額。續生人丁遵康熙五十二年三月十八日恩詔永不加賦。"即全國征稅之丁數作為常額,不再增加,也就是丁稅不再增加,且均攤至田賦之中。地丁合一作為一項重大政策,在律例中特設專條,表明這項關系國計民生的決策更加有了法律保證。

      清朝前期仍沿用明代的鹽法,以綱法為主,即政府頒發鹽引(行鹽憑證)給特許的鹽商,按鹽引征收鹽課,商人納課后依鹽引在指定的鹽場購鹽,再運到指定地點銷售。商人必須按地界銷售,互相不得侵越。鹽引由戶部統一印制頒發,各地的鹽務官員受領并再行頒發給鹽商,作為其納課、支鹽及行鹽的憑證。清鹽稅征收項目主要分為場課合引課兩類。其中場課有灘課、灶課、鍋課、井課等;引課有正課、包課、雜課三項。場課是以生產場地或制鹽戶為基本單位而征收的生產稅。引課是按照鹽引以運商為征課對象而征收的稅,是鹽稅的主要部分。清后期,鹽稅的項目主要有鹽稅正課、鹽厘、鹽斤加價三種。清代前期的鹽稅稅率實行從量定額征收,并根據不同產地生產成本的差別規定鹽戶和運商高低不同的稅額。

      清代對茶仍是承襲明制,分為官茶,儲邊易馬;商茶,給引征稅;貢茶,送宮廷之用。清茶稅法與鹽稅法相似,茶稅的征收亦漸成定制。雍正八年(1730年)定川茶征稅例,開始征稅。由戶部頒發茶引與各地方官,鑄造銅版,刊上引目、價格、茶商姓名,鈐蓋部印。茶商納課領引后才能在去產茶地購茶,否則即為私茶。乾隆二十九年(1764年)施行引厘法。凡產茶州縣在產茶期,給牙行戶循環引簿,逐項載明收茶人姓名、籍貫、引茶數目、經過關卡、販賣地點,憑簿查驗放行。運銷完畢,茶商將循環簿將官,造冊送藩司衙門考核。引厘規定春茶每引不過五十錢,子茶(夏錢)不過三錢,商人持引呈驗放行。后又有以票代引法、厘金法等。除鹽茶征稅外,清廷還征收其他稅種,諸如礦稅、牙稅和當稅、常關稅和海關稅等。清初對礦稅采取抽課法,換算為銀兩課征,成為變價銀。牙稅是專門對牙行征收的稅。凡設立行號,處于供求之間,代客買貨物,介紹說合,以抽取傭費為業者,叫做牙行。當稅是對經營典當行業征收的稅,其性質同牙行的貼費類似。清常關稅成為內地關稅,也就是歷代以來的關市稅。清沿襲明朝的鈔關制度,在水路、陸路、海路設立征收貨物通過稅和船稅,統稱關稅。海關稅分貨稅和船稅兩部分。貨稅征收沒有定制,除征收正稅外,還征收各項規定銀及附加。一般征稅較輕,但附加稅很重。另外,清廷征收的雜賦還有諸如官房地租、蘆課、漁課、契稅、落地稅等等。

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