西安市科技創新智庫管理辦法政策解讀

一、《智庫管理辦法》出臺的背景是什么？

　　2019年市科技局研究制定《西安市科技創新智庫建設方案》，按程序組織認定了兩批科技創新智庫，結合兩年來智庫建設運行情況，為進一步加強智庫正規化、制度化建設和管理，在建設方案的基礎上，研究制定《西安市科技創新智庫管理辦法》。

二、《智庫管理辦法》著眼解決的問題有哪些？

　　經過兩年建設實踐，全市科技創新智庫群已基本形成，承擔全市軟科學重點課題研究質量明顯提升，一些智庫研究水平得到社會認可，在核心期刊發表了研究成果。但就智庫的規范化、制度化建設而言，還需要解決好三個方面的問題：

　　一是前期智庫建設方案未對智庫團隊人員數量及核心人員比例進行限制，個別智庫一次上報近百人，質量不高，效率低下，制約智庫總體建設水平。

　　二是首席專家負責制作用發揮不明顯，首席專家負責制要求正高職以上人員擔任，并負責智庫管理，部分研究實力突出，但受職稱限制的智庫，只能邀請外單位人員兼任首席專家，無法從事智庫日常管理。

　　三是優勝劣汰機制不夠健全，個別智庫不能按要求報送情況報告，年度研究報告所下功夫不夠，個別甚至是敷衍塞責，影響了智庫群整體建設水平和形象。

　　針對這些問題，為進一步規范智庫管理和運營，市科技局經過多方論證，研究制定了《西安市科技創新智庫管理辦法》。

三、《智庫管理辦法》主要內容有哪些？

　　此次制定的《西安市科技創新智庫管理辦法》從科技創新智庫的定義、職能、申報條件、管理標準、考核辦法以及長效機制等方面進行了明確，制定期間廣泛征求了智庫依托單位的意見建議，對反饋的意見進行了梳理和吸收，使管理辦法更加符合全市實際和科技創新工作需求。《管理辦法》分為總則、申報認定、運營管理、權利與義務、考核監督、成果應用共6章22條。

四、《智庫管理辦法》主要特點是什么？

　　一是體現形勢任務發展要求(第一、二、四條)。

　　在智庫建設目的上，增加了“奮力譜寫西安新時代高質量發展新篇章”“推進絲路科創中心建設”等內容，和形勢任務要求以及全市“十四五”科技創新規劃相結合，體現時代性。在申報認定章節，增加了“創新鏈產業鏈融合發展”“秦創原創新驅動平臺建設”“科創品牌推廣提升”等智庫類型和研究方向，更加突出智庫與當前工作的結合度和支撐度。

　　二是調整智庫人才團隊基本條件(第六條、第九條)。

　　1.突出日常管理能力要求，將智庫日常建設和管理由首席專家調整為負責人主要負責，使其更加符合實際需求。

　　2.對負責人的綜合能力提出要求，必須是依托單位正式工作人員，且在近三年內主持承擔過科技創新咨詢工作且研究成果被市委、市政府或有關市級部門以上單位采用，能提交證明材料。

　　3.合理配備核心成員比例，明確智庫團隊總人數原則上不少于6人，不多于15人。核心成員限定5人(包含智庫負責人和首席專家)，至少有3人為依托單位正式工作人員。

　　4.為防止智庫專家一身多職，要求核心成員只能在有效期內的某一智庫任職，不得在不同智庫交叉任職。

　　三是優化完善考核監督制度(第十三、十四、十五條)。明確智庫有效期為三年(三年期滿，自動退出，如有需求，重新申報)，實行“年度動態考評，三年終期驗收”的監督考核機制。每年底前智庫向市科技局報送建設運營情況報告，在年度建設運營情況報告中，可對智庫團隊成員進行調整。市科技局根據報告，結合研究成果及應用效果對智庫建設運行情況進行綜合評價。

　　四是健全細化優勝劣汰機制(第十六、十七、十八、十九條)。

　　1.明確智庫在有效期內，承擔兩次以上西安市軟科學重點項目且評價為優秀的，在下一輪申報時直接續任。

　　2. 智庫在有效期內不履行義務，三年內(含核心成員以個人名義)未承擔市級及以上社會科學類項目研究的，在下一輪申報時不予受理。

　　3.明確對智庫建設情況進行隨機檢查，針對第十八條明確的三種情形，給予警告、限期整改等處理。對十九條明確的五種情形，給予直接取消智庫資格的處理。