廣東省林業局科技項目管理辦法

廣東省林業局關于印發科技項目管理辦法的通知

　　粵林規〔2022〕2號

　　各地級以上市林業主管部門，各縣(市、區)林業主管部門，局各處室和直屬單位，有關單位：

　　現將《廣東省林業局科技項目管理辦法》印發給你們，請抓好貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向我局科技與交流合作處反映。

　　廣東省林業局

　　2022年9月13日

廣東省林業局科技項目管理辦法

第一章　總則

第一條

　　為進一步規范廣東省林業局管理的林業科技項目，根據《廣東省自主創新促進條例》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見(試行)〉的通知》《廣東省省級財政專項資金管理辦法》《廣東省財政廳 廣東省審計廳關于省級財政科研項目資金的管理監督辦法》《廣東省涉農資金統籌整合管理辦法》《廣東省林業局林業項目全過程績效管理辦法(試行)》等規定，結合林業科技工作實際，制定本辦法。

第二條

　　廣東省林業局科技項目(以下簡稱省林業科技項目)是指根據全省生態林業建設、產業發展、生態文化的需求，由項目申報單位提出申請，經省林業局組織評審、集體審議、公示等程序后列入廣東省林業局管理的林業科技項目。

第三條

　　省林業科技項目包括財政資金項目和其他資金項目。財政資金項目是指省財政安排的省級以上財政資金、市縣統籌的財政資金(包括市縣財政資金及市縣統籌的省級涉農資金)，用于支持林業科學研究、成果轉化、科技推廣、科學普及和科技平臺建設等方面的項目;其他資金項目是指為林業改革發展提供持續性支撐和引領的基礎研究、應用研究和試驗發展的科學研究項目，資金來源為非財政資金的項目。

第四條

　　針對全省生態林業建設與產業發展的重大、關鍵科技需求，結合林業科技工作實際采用“揭榜掛帥”等方式組織省林業科技項目，有關要求和條件由省林業局另行制定。

第五條

　　省林業局是省林業科技項目主管部門，負責項目申報指南編制與發布、申請受理、評審立項入庫、執行管理、績效評價及監督、結題驗收等全過程管理。

　　項目申報單位應為企事業法人單位，負責本單位項目申請、審核等工作。項目申報單位申請項目立項后，即為項目承擔單位，負責項目實施與管理等工作。

　　項目申請人是項目申報的負責人，項目立項后即為項目負責人，負責項目實施等具體工作。

第六條

　　省林業科技項目管理遵循科學規范和公平、公正、公開的原則。

第二章　申請與受理

第七條

　　財政資金項目應根據林業發展規劃、學科發展戰略、生態林業建設年度重點工作、資金年度預算等，在廣泛聽取意見和科學論證的基礎上，制定項目申報指南，明確項目申報范圍等要求。

第八條

　　申報項目分為青年項目、面上項目、重點項目、重大項目等類別。

　　(一)青年項目的研究期限一般為3年，圍繞創新型、實用型科技人才培養需求，主要支持青年科技人員開展林業前沿技術、應用基礎研究和科學普及，培養青年科技人員承擔科技項目、進行創新研究的能力，培育林業科技后繼人才隊伍。

　　(二)面上項目的研究期限一般為3年，聚焦全省林業建設中的科學問題和應用技術問題，支持林業資源培育與利用、生態保護與修復等領域的主動探索、應用基礎研究、成果轉化和科技推廣，促進林業創新性理論和實用技術可持續發展。

　　(三)重點項目的研究期限一般為3～5年，圍繞林業高質量發展要求，主要支持已有較好基礎、林業創新發展共性、關鍵性應用技術與理論研究，著力突破生態林業建設和產業發展的技術限制和重點科學問題。

　　(四)重大項目的研究期限一般為3～5年，圍繞國家和省有關戰略部署，主要支持基礎良好、具備全產業鏈發展與應用潛力、顯著提升生態產品價值的重大基礎理論和核心關鍵技術研究，著力突破生態林業建設和產業發展的技術瓶頸和重大科學問題。

第九條

　　申報項目的科學技術人員應符合項目申報指南中規定的條件，應為項目申報單位的全職在崗、專業相同或相近的人員，并具備以下條件：

　　(一)申請青年項目的科學技術人員應具有博士學位或副高及以上專業技術資格;男性年齡未滿35周歲，女性未滿40周歲;未作為項目負責人主持過省林業科技項目;

　　(二)申請面上項目的科學技術人員應具有博士學位或中級以上專業技術資格;

　　(三)申請重點項目的科學技術人員應具有副高級以上專業技術資格;

　　(四)申請重大項目的科學技術人員應具有正高級專業技術資格。

第十條

　　有下列情形之一的，不得申請省林業科技項目：

　　(一)申請人仍在主持省林業科技項目，或主持的省林業科技項目逾期3個月未申請驗收的;

　　(二)申請人當年已將相同或相近的研究內容申請省級及以上科技計劃項目的;

　　(三)因科研失信行為被取消承擔和參與省林業科技項目資格的。

第十一條

　　財政資金林業科技項目申請人應當按照年度項目申報指南要求，通過所在單位進行申請。

　　其他資金項目由申報單位自行向省林業局提出申請，省林業局根據林業科技發展實際需要擇優立項。

　　申請人需要對申請材料的真實性負責。

　　申報單位及申請人所在單位應當對申請材料的真實性、完整性與合規性進行審核。

第十二條

　　申報單位及申請人所在單位應當建立完善的誠信審核機制，防范科研和安全風險，按照有關法律法規加強審查和過程監管。

第十三條

　　省林業局對申請材料進行初步審查，決定受理或不受理。

第三章　評審與立項

第十四條

　　按照“科學、公正、擇優”的原則，按項目類別制定評審評價指標體系，實現評價科學性。強化同行評議，規范評審程序，嚴格評審紀律，加強風險防控，確保評審的公正性、客觀性。

第十五條

　　評審專家應從項目申報基本要求、申報必要性、現有工作基礎和條件、投入經濟性、績效目標合理性、實施可行性、籌資合規性等方面進行獨立判斷和評價，提出評審意見。

第十六條

　　省林業局遵循隨機、回避、輪換等原則，遴選不少于5名相同或相近學科領域的專家進行會議評審。

　　根據會議評審排序結果，形成擬立項項目建議。

第十七條

　　擬立項項目經省林業局黨組審議后，按規定程序下達項目立項通知。

第十八條

　　項目立項通知下達后，省林業局向項目承擔單位和項目負責人發送合同書簽訂通知。

　　相關責任主體簽字蓋章后的合同書將作為項目實施、中期檢查和結題驗收的依據。

　　在規定期限內未完成合同書簽訂且未說明理由的，視為放棄立項，該項目予以撤銷。

第四章　執行與變更

第十九條

　　項目負責人應當按照合同書要求開展研究，做好項目實施情況的原始記錄。項目承擔單位應監督項目負責人建立科研日志制度，據實記錄科研活動，規范過程管理。

第二十條

　　項目實施過程中，項目負責人每個自然年度應提交年度項目執行情況報告，經項目承擔單位審核后，于當年12月31日前報省林業局。

第二十一條

　　項目實施過程中需要變更項目合同內容的，應在項目執行期內提出變更申請。

　　(一)研究內容與試驗示范地點變更。項目承擔單位向省林業局提出變更申請，經批準后方可實施合同變更內容。

　　(二)延期變更。項目負責人在合同書約定時間內無法完成項目的，應當在期滿前3個月由項目承擔單位提出延期申請，報省林業局審批。可申請延期1次，且期限不超過1年。

　　(三)經費預算調整。在項目總預算不變的情況下，項目直接費用、間接費用的各項費用調劑由項目承擔單位審批，間接費用不得調增，項目合作單位之間預算不得調整。項目承擔單位應制定本單位科技項目預算調整管理制度。

　　(四)負責人變更。項目負責人由于工作調動、死亡傷病及其他重大原因導致無法繼續履行工作職責的，可申請變更，由項目承擔單位報省林業局審批。變更后的項目負責人基本條件應具備與原負責人相當的專業技術能力和資格，與原負責人在同一承擔單位任職，且符合限項申請規定。

　　(五)參與人員變更。由于客觀原因確實需要更換、增加或減少項目參與人員的，由項目承擔單位審批。

　　(六)項目其他類型的內容變更，須根據實際情況，說明理由并提交相應的佐證材料，由省林業局審批。

第二十二條

　　項目出現以下情況，省林業局可終止項目執行。

　　(一)因不可抗拒因素或現有技術水平和條件限制，致使項目不能繼續實施或難以完成合同書任務和目標的;

　　(二)不按合同規定落實自籌經費或擅自挪用財政經費的;

　　(三)擅自停止執行或改變合同書任務和目標的;

　　(四)因知識產權不清晰，有嚴重知識產權糾紛或者侵權行為，經調解等方式無法解決問題，導致項目無法進行的;

　　(五)導致項目不能正常實施的其他原因。

第二十三條

　　對終止執行的項目，因不可抗拒因素造成的，項目承擔單位應按規定上繳尚未使用的財政科技項目經費;因人為因素造成的，除應上繳尚未使用的財政科技項目經費外，省林業局將降低項目承擔單位和項目負責人的信用等級，項目單位2年內不得申報同類項目，項目負責人3年內不得申報同類項目。

第二十四條

　　項目形成的知識產權歸屬、使用和管理按照國家和省有關科研成果知識產權管理相關規定執行。項目形成的研究成果(包括論文、專著等)應標注“廣東省林業局科技項目”或“Science and Technology Program from Forestry Administration of Guangdong Province”資助并標注項目編號。

第五章　驗收與結題

第二十五條

　　項目負責人應當在項目到期后3個月內提出驗收申請，同時提交以下材料：

　　(一)驗收申請表;

　　(二)驗收信息表;

　　(三)自評估報告;

　　(四)技術研究報告;

　　(五)經費決算表;

　　(六)項目試驗示范相關情況;

　　(七)項目合同(含項目變更批復等);

　　(八)項目研究成果(論文、專利、標準等);

　　(九)其他按規定應提交的材料。

　　材料應按照要求蓋章、簽字，同時提交電子版和紙質版。

第二十六條

　　省林業局在收到驗收申請后對材料的完整性、合規性進行審查，對審查合格的項目根據有關要求進行現場查定、財務審計和會議驗收。

第二十七條

　　項目經現場查定后，由省林業局或委托有關機構遵照國家和省的有關規定，組織會議驗收。現場查定專家不少于3名;會議驗收應為不少于5名的單數專家。

　　驗收組根據項目合同任務的實際完成情況，提出“通過”“結題”或“不通過”的結論建議。

　　(一)通過。能按期保質完成項目任務書確定的目標和任務，驗收結論為通過。

　　(二)結題。因不可抗拒因素導致未完成項目任務書確定的主要目標和任務，且財政經費使用合規，驗收結論為結題。

　　(三)不通過。被驗收項目存在下列情況之一者，驗收結論為不通過：

　　1.因非不可抗拒因素導致未完成項目任務書確定的主要目標和任務的;

　　2.提供的驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假行為的;

　　3.未按相關要求報批重大調整事項的;

　　4.資金使用存在嚴重問題，財務審查(審計)不通過的。

　　對于未通過驗收的項目，按有關規定收回項目結余資金和違規使用的財政資金。驗收不通過的，項目負責人5年內不得再申報省林業科技項目。

第二十八條

　　通過驗收的項目，項目承擔單位應填報項目驗收證書，完善驗收申請材料，并分別裝訂成冊，連同電子版一并報省林業局審核歸檔。

第二十九條

　　項目無正當理由不進行驗收的，啟動項目終止程序，2年內不再受理該項目承擔單位新的項目申請，并階段性或永久取消項目負責人的項目申報資格。

第六章　監督與管理

第三十條

　　資金來源為財政資金的項目按省各級財政資金的有關規定執行，其中，用于科研項目及與之相關的人才(團隊)、條件與平臺等領域的，納入科研項目范疇，按《廣東省財政廳廣東省審計廳關于省級財政科研項目資金的管理監督辦法》等有關規定執行;資金來源為非財政資金的項目，要切實保證資金到位，并真正用于科技項目實施。

第三十一條

　　根據《廣東省省級財政預算績效目標管理辦法(試行)》《廣東省省級財政績效評估指南》《廣東省省級財政績效評價指南》《廣東省省級財政資金評審管理辦法(試行)》等文件要求，規范設置項目績效目標、績效指標;對擬申請預算安排的支出政策和項目適時開展事前績效評估;有規劃地對資金項目使用情況開展單位自評、組織開展部門評價及配合做好財政評價;對照評審、評價結果落實整改，完善改進措施等工作，確保績效管理工作全程閉環。

第三十二條

　　加強省林業科技項目全過程管理監督，在評審、專家抽取等關鍵環節建立多方監督機制。

第三十三條

　　參與項目管理的工作人員、咨詢專家等相關人員，應當遵守相關保密法律、法規及項目評審回避等有關規定。

第三十四條

　　項目承擔單位應建立規范、健全的項目實施全過程的科技檔案，項目負責人應建立并落實科技項目日志制度，實現全過程可追溯。

第三十五條

　　建立完善科研誠信及科研倫理等管理制度，對項目承擔單位、科研人員、專家、管理人員等在項目申報、評審、實施、驗收等過程中的信用情況進行客觀記錄。科研數據編造、論文抄襲、知識產權侵權、成果剽竊等嚴重不良信用記錄者記入誠信檔案，納入科研活動黑名單，并限制其申請林業科技項目或參與項目管理。

第三十六條

　　任何單位和個人發現科技項目資金在使用和管理過程中或第三方機構在開展財務審計、項目申報咨詢等活動中有違法違規行為的，可向省林業局等相關部門舉報。

第七章　附則

第三十七條

　　本辦法由省林業局負責解釋，自印發之日起實施，有效期5年。《廣東省林業科技計劃項目管理辦法(試行)》(粵林〔2001〕118號)同時廢止。