土地儲備管理辦法

　　國土資源部 財政部 中國人民銀行

　　中國銀行業監督管理委員會關于印發

　　《土地儲備管理辦法》的通知

　　國土資規〔2017〕17號

　　各省、自治區、直轄市、副省級城市國土資源主管部門、財政廳(局)，新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市銀監局：

　　為加強和規范土地儲備管理，根據相關法律法規和國務院有關文件的規定，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合修訂了《土地儲備管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

　　國土資源部 財政部 中國人民銀行

　　中國銀行業監督管理委員會

　　2018年1月3日

土地儲備管理辦法

一、總體要求

　　(一)為貫徹落實黨的十九大精神，落實加強自然資源資產管理和防范風險的要求，進一步規范土地儲備管理，增強政府對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)，制定本辦法。

　　(二)土地儲備是指縣級(含)以上國土資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發、儲存以備供應的行為。土地儲備工作統一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構承擔土地儲備的具體實施工作。財政部門負責土地儲備資金及形成資產的監管。

　　(三)土地儲備機構應為縣級(含)以上人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區劃的國土資源主管部門、承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位。國土資源主管部門對土地儲備機構實施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應將符合規定的機構信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入全國土地儲備機構名錄，并定期更新。

二、儲備計劃

　　(四)各地應根據國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規模，對三年內可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排，優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。

　　(五)各地應根據城市建設發展和土地市場調控的需要，結合當地社會發展規劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內容應包括：

　　1.上年度末儲備土地結轉情況(含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單);

　　2.年度新增儲備土地計劃(含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單);

　　3.年度儲備土地前期開發計劃(含當年前期開發地塊清單);

　　4.年度儲備土地供應計劃(含當年擬供應地塊清單);

　　5.年度儲備土地臨時管護計劃;

　　6.年度土地儲備資金需求總量。

　　其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經縣級(含)以上人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產權的土地;入庫儲備土地，是指土地儲備機構已取得完整產權，納入儲備土地庫管理的土地。

　　(六)國土資源主管部門應會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報同級人民政府批準。因土地市場調控政策變化或低效用地再開發等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原審批程序備案、報批。

三、入庫儲備標準

　　(七)儲備土地必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

　　(八)下列土地可以納入儲備范圍：

　　1.依法收回的國有土地;

　　2.收購的土地;

　　3.行使優先購買權取得的土地;

　　4.已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地;

　　5.其他依法取得的土地。

　　入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償、土地權利(包括用益物權和擔保物權)等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產登記手續而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

　　(九)收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經同級國土資源主管部門和財政部門確認，或地方法規規定的其他機構確認。

　　(十)儲備土地入庫前，土地儲備機構應向不動產登記機構申請辦理登記手續。儲備土地登記的使用權類型統一確定為“其他(政府儲備)”，登記的用途應符合相關法律法規的規定。

四、前期開發、管護與供應

　　(十一)土地儲備機構負責理清入庫儲備土地產權，評估入庫儲備土地的資產價值。

　　(十二)土地儲備機構應組織開展對儲備土地必要的前期開發，為政府供應土地提供必要保障。

　　儲備土地的前期開發應按照該地塊的規劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關規定，選擇工程勘察、設計、施工和監理等單位進行建設。

　　前期開發工程施工期間，土地儲備機構應對工程實施監督管理。工程完成后，土地儲備機構應按規定組織開展驗收或委托專業機構進行驗收，并按有關規定報所屬國土資源主管部門備案。

　　(十三)土地儲備機構應對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護;建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為要做到早發現、早制止、早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構的內設機構負責，也可由土地儲備機構按照相關規定選擇管護單位。

　　(十四)在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。儲備土地的臨時利用應報同級國土資源主管部門同意。其中，在城市規劃區內儲備土地的臨時使用，需搭建建(構)筑物的，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。

　　(十五)儲備土地完成前期開發，并具備供應條件后，應納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣國土資源主管部門統一組織土地供應。供應已發證的儲備土地之前，應收回并注銷其不動產權證書及不動產登記證明，并在不動產登記簿中予以注銷。

五、資金管理

　　(十六)土地儲備資金收支管理嚴格執行財政部、國土資源部關于土地儲備資金財務管理的規定。土地儲備資金通過政府預算安排，實行專款專用。

　　(十七)土地儲備機構應當嚴格按照規定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經費，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

　　(十八)土地儲備機構按規定編制土地儲備資金收支項目預算，經同級國土資源主管部門審核，報同級財政部門審定后執行。年度終了，土地儲備機構向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執業質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核。

　　(十九)土地儲備資金應當建立績效評價制度，績效評價結果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據。

　　(二十)土地儲備專項債券資金管理執行財政部、國土資源部有關地方政府土地儲備專項債券管理的規定。

六、監管責任

　　(二十一)信息化監管。國土資源部利用土地儲備監測監管系統，監測監管土地儲備機構業務開展情況。

　　列入全國土地儲備機構名錄的機構應按要求在土地儲備監測監管系統中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關信息，接受主管部門監督管理。土地儲備機構應按相關法律法規和規范性文件開展工作，違反相關要求的，將被給予警示直至退出名錄。

　　(二十二)部門分工監管。各級國土資源主管部門及財政部門應按照職責分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

　　市縣級國土資源主管部門應制定相關管理辦法，監管土地儲備機構、業務運行、資產管理及資金使用，定期考核，加強對土地儲備機構的管理與指導;及時核準上傳土地儲備機構在土地儲備監測監管系統中的信息，審核調整土地儲備計劃及資金需求，并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發行等相關工作。

　　省級國土資源主管部門負責制定本行政轄區內土地儲備監管制度，對土地儲備業務進行政策和業務指導，監管土地儲備機構及本地區土地儲備業務運行情況，審核土地儲備機構名錄、土地儲備規模、資金及專項債券的需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發行等相關工作。

　　財政部門負責審核土地儲備資金收支預決算、監督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發行、還本付息等工作。

　　(二十三)各級國土資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機構和銀行業監督管理部門應建立符合本地實際的聯合監管機制。按照職責分工，對儲備土地、資產、資金、專項債券進行監督和指導。

七、其他要求

　　(二十四)各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同當地同級財政部門、人民銀行及銀行業監督管理部門制定具體實施辦法。

　　(二十五)本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行及中國銀行業監督管理委員會負責解釋。

　　(二十六)本辦法自發布之日起實施，有效期5年。《國土資源部 財政部 中國人民銀行關于印發〈土地儲備管理辦法〉的通知》(國土資發〔2007〕277號)同時廢止。

　　http://www.mnr.gov.cn/gk/tzgg/201801/t20180110_1992824.html

部土地利用司負責人解讀新修版《土地儲備管理辦法》

　　1月3日，國土資源部、財政部、人民銀行、銀監會對原《土地儲備管理辦法》進行了修訂，聯合印發了新的《土地儲備管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，以進一步規范土地儲備管理，落實黨的十九大關于加強自然資源資產管理和防范化解重大風險的要求。國土資源部土地利用管理司相關負責人接受記者采訪，對《辦法》修訂背景、重點修訂內容等進行了解讀。

保障和規范土地儲備工作健康運行

　　土地儲備在調控土地市場、推動節約集約用地、落實規劃、保障民生用地等方面發揮著重大作用。原《土地儲備管理辦法》自2007年實施以來，總體上有效可行，對土地儲備的規范健康發展起到了重要的推動和保障作用。隨著經濟社會發展和政策調整，其中部分內容與國務院和國土資源部、財政部等相關部門近年來出臺的新政策新要求，在機構、職能、融資、信息監管等方面存在一些不銜接之處。特別是國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》規定地方政府停止新增貸款，對土地儲備機構的職能和融資方式產生了直接影響。各地國土資源部門和土地儲備機構在推進貸款轉為土地儲備專項債券過程中，亟須新的規范性文件作為依據。為此，國土資源部會同財政部、人民銀行、銀監會等部門，在總結原《土地儲備管理辦法》實施成效的基礎上，對照新出臺的一系列相關文件政策要求，修訂形成新《辦法》，以保障和規范土地儲備工作健康運行。

　　新修訂的《辦法》內容包括：總體要求、儲備計劃、入庫儲備標準、前期開發、管護與供應、資金管理、監管責任等7個部分，共26條。新《辦法》特別明確了土地儲備實行名錄制管理，深化和健全土地儲備全流程管理，推進土地儲備資金管理和融資方式調整，要求構建多部門聯合的監管體系。

土地儲備實行業務全流程管理

　　新修訂的《辦法》對土地儲備業務全流程管理作了四方面規定。

　　一是加強土地儲備計劃管理。年度土地儲備計劃是指導土地儲備工作的重要基礎，也是測算資金需求以及土地儲備專項債券額度的主要依據。新修訂的《辦法》細化了年度土地儲備計劃的編制內容，規定了報批程序，提出各地應編制土地儲備3年滾動計劃，作為指導未來3年土地儲備工作的依據。二是明晰土地入庫儲備的標準。為保證“凈地”供應，新修訂的《辦法》規定存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等問題的地塊不得入庫儲備。土地儲備機構要審核入庫土地的取得方式和補償情況，理清權屬關系，確保地塊產權清晰。三是明確儲備土地不動產登記管理。依據《不動產登記暫行條例》，對儲備土地辦理不動產登記進行了規范表述。四是細化了前期開發與管護的具體規定。詳細規定了儲備土地前期開發、管護、臨時利用的內容、方式和程序，提出了評估入庫儲備土地資產的要求。

土地儲備資金實行“專款專用”

　　為提高土地儲備的前瞻性、規范性、科學性，指導土地儲備工作穩定、有序、高效開展，為土地儲備資金需求和融資額度的測算提供合理依據，新修訂的《辦法》增加了編制土地儲備3年滾動計劃的規定，要求對未來3年土地儲備總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排，以指導土地儲備年度計劃的編制和執行。后續，國土資源部將研究制定年度土地儲備計劃以及3年滾動計劃的編制技術標準，對內容和規范做進一步要求。

　　新修訂的《辦法》要求加強土地儲備資金管理，資金收支嚴格執行財政部、國土資源部關于土地儲備資金財務管理的規定，通過財政預算安排，實行“專款專用”。

　　一是嚴格按照規定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經費與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。二是按規定編制土地儲備資金收支預算，年終時報送收支決算，由財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執業質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核。三是土地儲備專項債券資金管理執行財政部、國土資源部聯合印發的《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》等規定。

強化土地儲備債務風險防控

　　新《辦法》進一步細化了國土資源部門的監管職責，國土資源部建立土地儲備監測監管信息系統，全面監管全國儲備機構、儲備業務及儲備資金情況。各級國土資源部門要及時制定監管制度，加強對土地儲備機構的管理和指導，做好年度計劃和資金需求審核等工作。同時建立國土資源、財政、人民銀行和銀監等多部門聯合監管制度。

　　為認真貫徹落實黨中央關于防范化解重大風險，守住不發生系統性金融風險的底線要求，新修訂的《辦法》確保土地儲備業務和融資方式切實調整到位，明確相關部門應按照《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》的有關規定，加強部門協作，打好政策組合拳，通過“四個控制”強化對土地儲備債務風險的防控。

　　一是控制債券資金使用主體。嚴格執行《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》的有關規定，列入名錄的土地儲備機構是土地儲備專項債券資金的使用主體。名錄外的機構不能使用債券資金，各級政府和財政部門也不得挪用債券資金。

　　二是控制債券額度規模。土地儲備專項債券額度是在全國人大批準的地方政府專項債券總額內單列的。債券額度自上而下進行分解，在市縣層級分解時，財政和國土資源部門共同確定分解方案，這樣既確保土地儲備債務不突破地方債總額，又保證了土地儲備專項債券不受其他種類債券的影響。

　　三是控制債券資金用途。土地儲備專項債券資金只能用于發債項目涉及的取得土地費用、前期開發費用以及項目管理費用。執行中，通過資金預決算審核、實地檢查、定期聽取匯報等方式進行監管。各級國土資源部門可通過土地儲備信息監管系統，對土地儲備機構每一筆資金支出的具體使用方向進行查詢、統計、分析，并與同級財政等部門進行信息溝通對接。

　　四是控制投入收益平衡。土地儲備專項債券資金只能用于發債項目，償債資金也來自項目產生的收益。發債前，需詳細測算發債項目的投入成本和未來收益，做到投入和收益自求平衡。對于一些地區確實無法自求平衡的項目或地塊，一般通過其他財政資金予以保障，暫不舉債。

　　http://www.gtzyb.com/zhengcejiedu/20180110_111088.shtml